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贸易便利化-案例2:国际贸易“单一窗口”

来源:   发布时间:2017/9/28 17:32:16 【字体: 打印

(中国(福建)自由贸易试验区提供)

为进一步推进贸易便利化,2014年9月,福建省人民政府按照“企业需求导向和问题导向”的原则,启动国际贸易“单一窗口”建设。2015年4月,“单一窗口”上线运行,实现“一个平台、一个界面、一点接入、一次申报”办理国际贸易各项业务。

  一、主要做法

福建国际贸易“单一窗口”由政府主导,海关、检验检疫、海事、边检共同建设,30多个相关部门参与。福建省口岸办牵头负责规划、设计,设立省电子口岸管理中心负责具体推进,建设经费列入财政预算。

(一)运营模式。

根据福建省设有两个关区、两个检区,关区与检区相互交叉的实际情况,全省设立一个平台和福州、厦门两个运营体,两个运营体统一界面、统一对外宣传,分别由省电子信息集团和厦门自由贸易试验区电子口岸公司负责开发、运营和维护;运维费用由政府通过购买服务方式列入财政预算。两个运营体的数据充分共享,由省电子口岸管理中心(省口岸数据中心)通过网络专线直接对接口岸查验单位和两个运营体,负责实时汇总全省通关查验、港口物流等口岸运行数据。企业可自主选择合适的运营体办理业务。

(二)基本功能设计。

福建国际贸易“单一窗口”分期建设,1.0版共设计7个功能,包括货物申报、运输工具申报、关检“三个一”、政务服务、金融服务、贸易许可业务、对台及“一带一路”专区。2.0版建设已引进新加坡专业公司,对照国际标准参与规划、设计。

总体架构图

1.货物申报。提供一般贸易、特殊监管区、跨境电商、快件货物的报关报检申报,以及危险品货物向海事的申报服务。

2.关检“三个一”。在“一次申报、一次查验、一次放行”基础上实现关检的共同查验、共同放行及相关的查询服务,并在此基础上进一步发展了查验电子预约系统和查验公共补贴管理系统。

3.运输工具申报。提供进出境船舶、航空器等运输工具信息及相关舱单数据向海关、检验检疫、边检、海事的申报,以及关区内直通货物的电子关锁向海关的申报服务。

4.政务服务。通过整合信用体系查询、智能监管平台、银行税务等系统,为企业提供以口岸商贸服务为基础,延伸扩展整个自贸试验区政府相关服务,构建完整的线上综合信息化服务体系。

5.金融服务。延伸扩展连接银行、外汇、税务、信用担保等相关金融服务系统,为外贸企业提供进出口付汇、出口小微企业信用保险,为海关特殊监管区内企业分送集报业务提供涉税分段担保等金融服务。

6.贸易许可申领。提供外贸经营备案、境外企业年检、加工贸易、农产品进口关税配额等相关贸易许可办理服务。

7.对台、“一带一路”专区。与台湾关贸网实施对接,搭建对台服务平台,实现舱单、旅客名单、电子原产地证数据的申报、海运快件清单与台湾的通关、物流数据交换。逐步推进与“一带一路”沿线港口、铁路对接。

(三)数据整合。

为推动口岸查验单位的数据互换,福建省专门对原分散在各口岸单位申报表格中的数据项进行了整合。以货物进出口一单两报和船舶进出境申报为例,经过整合,货物进出口一单两报将分别报关、报检所需的149项数据整合减少为96项,减少录入53项;船舶进出境申报涉及的3张表,共641项数据,整合为384项,减少录入257项。

(四)港口业务与通关业务密切对接。

通过检验检疫、海事、港口管理部门3个单位共建,通过流程再造,实现了企业通关申报、物流管理、查验、放行的全程信息化服务,同时实现了船舶代理、车队、堆场、码头等港口物流生产作业在“单一窗口”上无纸化办理,大幅度提高通关效率。

(五)配套措施。

由福建省电子口岸管理中心牵头,专门设立了96114、968910用户专线,统一接入福建省范围内“单一窗口”用户呼叫请求,7×24小时响应用户需求。企业通过“单一窗口”报关报检环节的部分经营服务性收费(如:报关单及加工贸易台账预录入费、电子数据传输及处理费和检验检疫申报软件服务费等),由政府通过购买服务的方式给予减免,通过减轻企业负担,引导企业主动应用“单一窗口”。

二、实践效果

目前,“单一窗口”建设共投入7500万元,在平台上正式运行的服务项目48个,在建项目40个,平台直接服务的口岸生产运营、国际贸易、物流企业和中介服务企业3700多家,间接服务的外贸企业2.5万多家,日单证处理量3万多票;在船舶进出境申报、货物进口检疫申报、空运海关物流监管、海运海关物流监管四个业务模块实现100%的业务覆盖。自由贸易试验区电子账册监管及关区转关业务(电子关锁)实现95%以上的业务覆盖。

(一)大幅提升通关效率。

企业进出口货物申报时间从4个小时缩短至5至10分钟;船舶检验检疫申报时间由50分钟缩短至5分钟;一般货物贸易出口全流程时间从16天(注:世界银行评估的中国货物贸易全流程时间)缩短至8天;船舶进境时间由36小时缩短至2.5小时,出境时间由36小时缩短至1小时。

(二)大幅提升综合服务水平。

一是福建国际贸易“单一窗口”已实现与省级市场监督公共信用平台互联互通,共享全省企业信用数据。二是集成运用云计算、移动查询等先进技术,实现口岸信息移动查询、微信和地理信息服务。三是企业设立“一口受理、一照一码”系统已接入“单一窗口”,外贸企业从设立到通关通检实现“一个窗口、一次办结”。

(三)大幅减轻企业负担。

一是实施关检合作“三个一”模式后,每个集装箱可减少费用600元。二是海关申报费用每票下调5元,对自主申报企业的数据传输费用全免。三是在“单一窗口”实现进出口的小微企业信用担保费用全免。四是实行无纸化分段担保后,保税展示交易出区税款担保由按月预缴改为按实际批次缴交,极大地减少了企业资金占用。

  三、下一步工作思路

目前“单一窗口”建设存在的主要问题包括:一是与其他自由贸易试验区的标准有待统一;二是闽台电子口岸对接进展慢。下一步福建省将重点推进以下工作:

(一)进一步完善“单一窗口”功能和范围。

启动2.0版建设,包括进一步优化报关报检和船舶联检的流程,有机衔接企业注册登记、项目审批等环节,覆盖国际贸易全流程;建立线上信息服务平台与线下综合服务大厅完整互动的信息化服务体系;扩展跨境支付、监管智能化、通关自动化等功能,提供全流程电子化服务,使“单一窗口”功能更加完善,服务更加高效。

(二)加快数据标准化工作,对接国际标准和国家标准,进行数据规范。

做好基础性工作,通过福建省信息化标准委员会的支持,在“单一窗口”的开发中尽量采用现有的国际标准和国家标准,最大限度实现数据标准化。

(三)积极探索与台湾地区以及“一带一路”沿线国家、地区的通关合作。

重点推动闽台标准、技术法规等效性评估和合格评定信息系统建设工作,推动通关数据、查验结果、海关封志和原产地证明互认。加强与“一带一路”沿线国家、地区的通关合作。